Питер не самый снежный город, но год из года наблюдаю одну и туже картину:

Снег выпал, дорог не видно. Люди идут как могут, зачастую напрямик.

Весной снег сходит, но люди уже ходят где привыкли/протоптано. Так и образуются тропинки на газонах.

Но система которая осваивает бюджеты на благоустройство, она почему-то не может сфотографировать зимой тропинки, спланировать движение к точкам интереса (хотя такой софт есть)

Возможно потому что бесконечно чинить негодное, намного прибыльнее чем сразу хорошо сделать.

Имеем типичный случай АвтоВАЗа обвинения жертвы:

"Благоустроили" не потрудились выяснить как удобно клиенту и сделали на отлюбись - а потом "народ не тот"/нужны пошлины/помощь налогоплательщиков/утильсбор