Глава г.о. Самара И.Н. Носков рассказал (https://vk.com/wall-228943952_42905) о введении административных штрафов за нарушение требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов (НТО).
Основной вопрос: позволяет ли действующее федеральное законодательство (КоАП РФ и Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») реально взыскивать данные штрафы в условиях действующего моратория и сложившейся судебной практики.
С 2022 года в КоАП РФ действует норма (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ), которая устанавливает жесткий алгоритм возбуждения дел в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
«3.1. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса».
Также, стоит отметить, что в Правилах благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 прописано, что «Внешний вид нестационарного объекта потребительского рынка должен соответствовать требованиям, предусмотренным постановлением Администрации городского округа Самара. Согласование внешнего вида нестационарных объектов потребительского рынка осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации городского округа Самара».
Таким образом, указанные обязательные требования подпадают под предмет муниципального контроля в сфере благоустройства.
Следствие: Составление протокола «по факту обнаружения» нарушения требований муниципального «дизайн-кода» (например, фотофиксация сотрудником администрации в ходе обхода) без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом нарушает установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.
Протокол составленный в обход установленного законом порядка, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть доказательством по делу (Использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не допускается).
Постановлением Верховного Суда РФ от 23.12.2024 № 49-АД24-36-К6 решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 декабря 2022 г., решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 5 мая 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация внешнеэкономического сотрудничества», отменены. Основной причиной отмены стало игнорирование Административной комиссии положений ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ и как следствие порядка привлечения к административной ответственности. Дело было направлено на новое рассмотрение.
Решение ВС РБ от 05.05.2025 по делу № 77-908/2025, основанном на Постановлении ВС РФ от 23.12.2024 № 49-АД24-36-К6 подтверждает полную невозможность наложения штрафов в данном контексте.
Выявленные судом критические ошибки:
Неправомерность «обходов»: Фотосъемка объекта на личный телефон члена административной комиссии квалифицируется судом как выездное обследование без взаимодействия. Согласно ст. 16 ФЗ-248, результатом такого мероприятия может быть только предостережение, но не протокол.
Отсутствие полномочий: Административные комиссии не являются органами муниципального контроля. Они правомочны рассматривать дела, но не имеют права «выявлять» их в обход процедур ФЗ-248.
Недопустимость доказательств: Любые материалы, полученные без «взаимодействия» (без акта КНМ, подписанного предпринимателем), признаются судами недопустимыми.
Даже при попытке соблюсти процедуру «взаимодействия», администрация сталкивается с Постановлением № 336 и требованием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Внеплановые проверки «с взаимодействием» проводятся только по согласованию с прокуратурой.
Основание: Угроза жизни или здоровью граждан.
Риск: Нарушение эстетических параметров фасада НТО (дизайн-кода) юридически не может быть классифицировано как «угроза жизни». Прокуратура Самарской области с высокой долей вероятности будет отказывать в согласовании таких проверок.
Если администрация города начнет массово применять новые штрафы по упрощенной схеме, это приведет к следующим последствиям:
Ссылаясь на Постановлением Верховного Суда РФ от 23.12.2024 № 49-АД24-36-К6, предприниматели могут обжаловать штрафы административных органов с довольно хорошей перспективой отмены в судах.
Исполнение этой нормы в рамках административного процесса заблокировано на федеральном уровне.
Возможной альтернативой может стать гражданско-правовой путь:
Включение требований к внешнему виду непосредственно в договоры аренды/размещения НТО. Нарушение договора позволяет расторгать его и демонтировать объект без участия прокуратуры и ограничений КоАП РФ.
