Конституционный суд РФ разрешил оформлять временную регистрацию (по месту пребывания) в апартаментах и иных нежилых помещениях, которые по своим характеристикам сопоставимы с жильём и фактически используются для проживания. Соответствующее постановление № 4-П Конституционный суд РФ принял 3 февраля 2026 года.

Как следует из позиции суда, действующее регулирование не должно полностью исключать возможность регистрации граждан в таких помещениях, если они расположены в здании, предназначенном для пребывания людей, и при этом не относятся к номерному фонду гостиниц и иных средств размещения.

Конституционный суд подчеркнул, что речь идёт именно о регистрации по месту пребывания: постоянная регистрация (по месту жительства) в апартаментах по-прежнему не предусмотрена, поскольку это фактически стёрло бы различия между жилыми и нежилыми помещениями.

Как оформить регистрацию: общий порядок и документы

Оформить временную регистрацию смогут собственники апартаментов, а также их близкие с согласия владельца. Регистрация будет осуществляться органом регистрационного учёта в порядке, применяемом к регистрации по месту пребывания в жилых помещениях. Для этого необходимо будет предоставить дополнительные документы подтверждающие, что:

1)Здание построено как предназначенное для пребывания граждан.

Это может быть подтверждено документами, где указано назначение здания. Такая информация содержится, например в:

• Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. В нём отражаются характеристики объекта и его назначение. Его можно получить у застройщика, в управляющей компании или ТСЖ.

• Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости. В ней есть ключевые сведения об объекте, включая назначение. Её можно заказать онлайн через Госуслуги, а также через Росреестр или МФЦ.

2)Конкретное нежилое помещение пригодно для такого использования и сходно с квартирой.

Это может быть подтверждено техническими документами по апартаментам, где видно планировку, наличие санузла, кухни. Таким документом является технический план (паспорт), который отражает состав помещений, площади, назначение комнат, планировку. Его можно заказать через через БТИ или МФЦ в зависимости от региона.

Полный пакет документов для оформления временной регистрации:

1.Заявление о регистрации по месту пребывания.
2.Паспорт РФ (для детей до 14 лет — свидетельство о рождении).
3.Документ-основание проживания по адресу:

• договор найма/аренды (или соцнайма/поднайма),

• выписка из ЕГРН,

• заявление собственника о предоставлении помещения.

4.Нотариально заверенное согласие, если собственник не может прийти лично.

Единый принцип

Конституционный суд указал федеральным органам власти на необходимость доработки законодательства и формирования правил для обеспечения единообразной практики регистрации в таких объектах по всей стране.

До внесения соответствующих изменений в законодательство, следует применять подход сформулированный в указанном постановлении Конституционного суда РФ.

В Государственную Думу внесён проект федерального закона, предусматривающий изменение действующего порядка регистрационного учёта граждан. Документ предлагает установить добровольный характер регистрации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Поправки подготовлены к статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Что предлагается изменить

В настоящее время регистрация по месту жительства и месту пребывания является обязанностью граждан. За проживание без регистрации, а также за нарушение правил регистрации предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 19.15.1 и 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штрафы могут налагаться как на граждан, так и на собственников жилья и организации.

При этом действующее законодательство прямо закрепляет, что регистрация или её отсутствие не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.

Законопроект предлагает перейти к добровольной модели регистрационного учёта, сохранив сам институт регистрации, но исключив его обязательный характер.

Причины инициативы

В пояснительной записке отмечается, что в условиях высокой мобильности населения обязательная регистрация всё чаще становится формальной процедурой, не отражающей фактическое место проживания граждан.

По данным социологических исследований, около 25 % граждан в возрасте до 30 лет проживают не по адресу постоянной или временной регистрации. Согласно информации ВЦИОМ, на съёмных квартирах проживает 13 % российских семей.

Авторы инициативы указывают, что обязанность регистрации нередко создаёт административные барьеры, особенно для граждан, проживающих в арендованном жилье. Процедура во многом зависит от согласия собственников, которые зачастую отказываются регистрировать нанимателей. В результате складывается ситуация правовой неопределённости: проживание без регистрации может длительное время не влечь последствий либо приводить к штрафу при проверке.

Позиция Конституционного суда

В пояснительной записке приводится правовая позиция Конституционного суда РФ. Ранее суд подтверждал конституционность института регистрации и самой обязанности регистрации (постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определение от 8 июля 1999 г. № 121-О).

Вместе с тем Конституционный суд указывал, что законодатель вправе изменить правовую модель регулирования вплоть до отмены обязательного характера регистрации.

Социальная сторона

Регистрация выполняет две функции: правоохранительную и социально-управленческую. Она используется для учёта населения, планирования нагрузки на социальную инфраструктуру и бюджет, а также как адресная привязка для получения части государственных услуг и мер поддержки.

Однако, как отмечается в документе, фактическая численность населения крупных городов существенно превышает официальные данные регистрационного учёта. По оценкам, в Санкт-Петербурге при официальной численности около 5,4 млн человек, фактически проживает до 7 млн. В Москве при официальных 13,3 млн, фактически находится 15–20 млн человек.

После потери роскошных апартаментов в Хамовниках народная артистка прописалась в скромной лефортовской хрущёвке.

По данным телеграм-канала SHOT, Лариса Долина сменила престижную московскую прописку на скромный адрес. После решения Верховного суда, признавшего законной владелицей её бывшей пятикомнатной квартиры в Хамовниках Полину Лурье, певица выписалась оттуда. Новой точкой приписки стала двухкомнатная квартира площадью всего 50 кв. м. в лефортовской пятиэтажке 1961 года постройки.

При этом певица не стала прописываться в своём подмосковном доме, предпочтя скромную московскую регистрацию.

Что-то парню везде невезет... Самый короткий и грустный рассказ Эрнеста Хемингуэя