Если проводить аналогии с природой, а в частности с человеческим телом, закупки – это сердце, да и как сердце выполняет функцию циркулирования крови в организме, для нашей аналогии кровь это деньги, так и закупки (в целом) выполняют эту функцию для экономики страны.
Мир фрактален (подобен), и одни и те же процессы происходят во всех живых организмах, государство тоже своего рода живой организм, состоящий из клеточек – нас с вами и органов как различных структур, как государственных, так и частных.
В России государство в первую очередь, и крупнейшие корпорации во вторую, являются основными и крупнейшими заказчиками товаров, работ и услуг. Да и в целом во всем мире ситуация аналогичная, возьмите хоть Китай, хоть США, везде государство (его закупки, в данном контексте), обеспечивает основную циркуляцию денег в экономике. Экономическое чудо Китая, как и экономическое чудо Советского Союза, было обусловлено не в последнем случае именно пониманием этих процессов.
Это нормально и естественно, по-другому не бывает, ни бизнес, хоть крупный, хоть малый, а только государство в целом обеспечивает функции «экономического сердца». Хотя либеральные авторы пытаться навести тень на плетень, и убедить нас ровно в обратном, привет книге «Атлант расправил плечи».
Хотелось бы уже перейти к теме основного вопроса, но есть еще одно важное определение, без понимания которого дальнейшие рассуждения потеряют всякий смысл, а именно, нужно прийти к общему пониманию что такое «деньги» и зачем они нужны?
Если полезть в те же самые словари можно найти разные определения, в «Большой советской энциклопедии» деньги определяются как особый товар, всеобщий эквивалент (равностоимость) или всеобщая эквивалентная форма стоимости всех других товаров.
В современных реалиях деньги ну или большая их часть, уже давно не товар, а в основном голая информация о взаиморасчетах (циферки в компьютере), между субъектами хозяйственной деятельности. Деньги как товар (как металлы) это золото, серебро, медь и иные различные сплавы, составляют очень малую часть и не на что особо не влияют.
А зачем они нужны? Вопрос с подвохом) … Да для меня как физического лица и для вас это именно средство накопления и расчетов. Мы получаем зарплату или дивиденды с бизнеса, пособия или пенсию кладем их на счет или в тумбочку.
Затем покупаем еду, платим за коммуналку, покупаем разные предметы быта или какие-либо услуги. Мы можем потратить деньг и сейчас или отложиться их на 10 лет (если есть на что жить), ничего глобально не поменяется. А вот если 50 % населения, остановит обращение личных денег, поменяется еще как.
Иначе все выглядит со стороны целей и задачей государства, первейшей и основной задачей денег, с точки зрения государства это обеспечения движения товаров, работ, услуг между хозяйствующими субъектами. Не накопление (циферок в компьютере), а именно движение денег (крови) от клетки к клетке, от организации к организации.
Что бы было понятно, проведем аналогию с природой, или точнее с нашим человеческим телом, давайте перетянем жгутом, руку, ногу или палец. Через какое-то время он посинеет, потеряет чувствительность, побелеет и потом, когда начнётся некроз почернеет и отомрет. То есть только вопрос времени, когда ущерб от такого явно нерационального действия будет необратим.
А что было, когда мы (мы, ли?) в 1990 годы да даже ранее перекрыли циркуляцию денег (крови), нашим отечественным заводам? Да тоже самое и было, они просто перестали существовать, где-то на месте «отмершей руки» (на пустыре), возник торговый центр, где-то жилой массив (там, где была развитая инфраструктура), где-то осталась свалка…
То есть как для организма жизненно важным, является обеспечение циркуляции крови, так и для экономики страны жизненно важным является обеспечение циркуляции денег, и как сердце обеспечивающее начало цикла движения крови, так и государственные закупки выполняют аналогичную функцию обращения товаров работ и услуг.
Представьте себе ситуацию, если какие-то клетки или орган будет останавливать движение крови, мозг начнет копить ее в голове, или в печени, заберет ее от легких или от ног, или он почек, наверное, положительный исход н стоит ожидать. В любом варианте, это либо быстрая и мучительная или медленная и приятная, но в любом случае это смерть.
Как упоминалась выше, закупки — это еще и закупки между государствами, те в нашей аналогии между отдельными организмами. Тут законы подобного тоже прекрасно объясняют процессы.
Организм может потреблять из внешней среды, полезные для него вещества (белки, жиры, углеводы, витамины), которые позволяют организму расти и развиваться, для экономики страны это технологии, сложные станки, уникальное сырье, а может вредные, по сути, это предметы роскоши, которые меняют труд огромного числа людей, на какую-то вещь. Например, разные женские сумки, известных марок, люксовые средства передвижения и так далее, все мы их прекрасно знаем.
Прекрасно иллюстрирует ситуацию старый анекдот про чиновника, который украл деньги на ремонт дороги, и на них купил люксовый внедорожник, чтобы ездить по это разбитой дороге к с комфортом к себе на дачу…
Чем это по сути отличается от действий наркомана, который вместо еды и носков своим детям покупает наркотики и валяется, где ни будь под весьма коротким кайфом. Да ничем не отличается, такой же ущерб всему организму в целом, для краткосрочного удовольствия.
Поэтому здоровый организм, со здравым рассудком и при памяти, нацеленных на свое развитие и выживание, а не на деградацию и смерть должен правильно питаться, и снабжать свои органы и отдельные клетки всеми необходимыми для этого веществами, выводя не нужные отходы. Логично же? Но как и в жизни, мы это не всегда делаем, так и в государстве это не всегда происходит, но в жизни если сосед «Вася», губит свою жизнь вас это может прямо, не касаться. То в масштабах государства, это так или иначе касается практически каждого.
Прежде чем, наконец-то! Приступить к предмету статьи опишем годовой цикл государства, с точки зрения экономики и государственных закупок. Не стану мучать вас аналогией с днем живого организма, логику и подобие думаю вы все поняли.
Итак, государство (Россия, Китай, США да любое), решил построить дороги. Пользоваться этими дорогами будет вся страна, будут быстрее ездить машины, быстрее будет оборотов товаров работ, услуг, быстрее люди будет добираться до работы и до дома, вообще всем будет хорошо.
Для этих целей государство организовало закупку, далее её кто-то (кто?) выиграл и начала строить дороги. Далее подрядчик, должен начать строить, для этого он должен купить материалы, купить или арендовать технику, заплатить зарплату.
На каждом этапе этой цепочки все платят налоги (так или иначе), в цене материалов и техники налоги, с зарплаты налоги, с добавленной стоимости налоги, эти налоги прямо или косвенно возвращаются в государство и формируют бюджет на новые государственно закупки.
И на этом цепочка на заканчивается, директор фирмы с прибыли покупает квартиру (запускает финансирование строительной отрасли), инженеры с премий покупают машины, рабочие простите покупают колбасу и носки детям. Так или иначе запускается цепочка кооперации, на десятки, сотни и тысячи предприятий.
Не сильно ошибусь, если скажу, что 1 рубль, потраченный государством в январе, даст 100 рублей оборота в течении года, с которых так или иначе грубо говорят 25 % вернуться в государство в виде налогов. А вот пенсии или зарплаты гос. служащих? Так тоже самое, в зарплате гос. служащих теже самые налоги, а куда потраться пенсии, очевидно на коммуналку, на колбасу, одежду, лекарства, и прочие товары.
А почему же этого не происходит? Раз так выгодно тратить государственные деньги, формируемые из налогов. Если из 1 потраченного рубля, в бюджет вернулось не 25 рублей, а предположим 0.9 рубля. Так ответ очевиден, цепочка кооперации запускается не у нас, (простите не в нашем организме). Распишем подробнее, без учета коррупции, которая хоть и усиливает негативные факторы, но ничего системно не меняет.
Так вот подрядчик выиграл конкурс, и на полученную прибыль купил дом в Таиланде, чем запустил цепочку кооперации в строительной отрасли там, а не у нас. Инженер купил немецкую, японскую или китайскую машину, рабочим гастарбайтерам в заплатили в черную, те налоги с зарплаты не платили, а 80-90 % зарплаты рабочие вывели себе на родину, чем запустили покупку еды и товаров народного потребления там. Технику строительную купили хорошую немецкую или дешевую китайскую, материалы, например электротехнические тоже импортные, вот и получается, что при таком раскладе, эти расходы дают пользу не нам.
Продукты на те же унылые 10-15 % что остались в России, рабочие покупают в тех же иностранных торговых сетях (или учредители этих сете выводят прибыль за рубеж), купили теже польские яблоки, или китайскую лапшу, да пусть и белорусский сыр и так далее.
Итак, промежуточно мы поняли, что идеально для государства в целом, включая покупателей и продавцов будет обеспечить следующее:
- Наиболее быстрый оборот средства в течении года, в идеале все деньги в январе уже должны уйти в оборот и к декабрю обернуться максимально возможно число раз. Если мы запускаем основные деньги в ноябре или декабре, это контр продуктивно, это как раз «жгут на руке».
Предвижу возражение, подрядчик украдет деньги и сбежит, так есть иные механизмы контроля, зачем снижать на порядки оборот денег в стране, с целью борьбы с 3 % недобросовестных поставщиков.
- Обеспечить максимально возможную отечественную цепочку кооперации, чтобы польза шла свое стране, а не чужой. Конечно, его то у нас объективно нет, и не может никак появиться без долгих государственных усилий. Здравый смысл должен быть, нельзя требовать того, чего объективно нет, типа «завтра отечественный компьютер или отечественный телефон».
- Тратить валюту, существенную часть хот бы не на вредное, а на полезное. Ведь, это мы покупаем предметы роскоши, а тот же Китай покупает сырье, и очень неохотно покупает товары с высокой долей переработки, для них пускать иностранные товары на свой рынок, это отбирать платежеспособный спрос у своих предприятий, отнимать у них выручку на зарплаты, на развитие, на прибыль и так далее.
Сколько стоит самолет, Боинг или Аэрбас? В среднем около 10 миллиардов рублей. Легко посчитать, что это 1 трлн рублей в обороте, в самых высокотехнологичных отраслях, которые уходят в не самые дружественные страны. И чего это Трамп, всем самолетики свои навязывает, хоть мытьем, хоть катаньем…
Если не вдаваться в декларируемые подробности, то по факту центральным критерием государственных закупок является «экономическая эффективность», те, как у физического лица. Чем больше купим за меньшие деньги, и чем больше денег останется, тем лучше. Только в масштабах государства это так не работает, все что «осталось» или «вернулось», все это выпало из оборота страны. На эти деньги не произвели товары или услуги, подрядчики не получили работу по цепочке кооперации, не с чего было платить налоги, нечего было инвестировать в развитие.
Вторым же по значимости критерием, у нас в стране сейчас является «конкуренция», на страже которой стоит, столь мощный без иронии, инструмент как ФАС.
Только вот конкуренция между кем и кем? По факту это конкуренция между импортным и российским, при том они вполне официально за редкими исключениями имеют совершенно равные права и это четко и ясно прописано на законодательном уровне, подробнее читайте п. 1 ст. 14 ФЗ 44. Да так есть исключения, но они такие исключения, что ничего системно не решают. И больше описывают как не дать недобросовестному поставщику выдать импорт за российское, нежели выполняет реально выполняет задекларированные задачи способствовать импортозамещению.
Вернемся к началу, итак, идеально если выгода будет для большинства хозяйствующих субъектов страны, и для большинства населения. Если кругом у всех будет много работы, за хорошие деньги, обеспечивающих не только выживание, но и развитие.
В итоге идеальными критериями будет:
- Наибольший коэффициент оборота средств в течении года.
- Максимальная возможная цепочка кооперации внутри страны, то есть оборот нужен у нас, а не где-то, в-третьих, странах.
- Постоянный рост коэффициент локализации, да сегодня у нас чего-то нет, но через 5-10 лет может появиться.
- Выручка на каждом этапе движения средств, должна быть достаточной не только для выживания, но и для развития. Очевидно, что, если выручка будет недостаточной, на какие деньги проводить локализацию? Очевидно, не на какие. Снижение цены в погоне за конкуренцией (зачастую между импортным и отечественным), объективно контрпродуктивною.
- Постоянное снижение расходов на оборот средств. Очевидно, если продавец получает деньги в конце года, а на что ему осуществлять хозяйственную деятельность весь год? Вот и появляется нужда в кредитах под 30 %, в инвесторах и прочих инструментах, которые не имеют отношения к производству, но прекрасно обеспечивают стабильную выручки банковскому и финансовому сектору. Замедление оборота, делают нашу продукцию заведомой дороже, чем импортная, причем на десятки и сотни процентов.
Это напрямую не касается закупок, но сильно на них влияет.
- Наименьший вывод средств за рубеж, в идеале только на полезное, для страны или незаменимое на текущем этапе.
Если бы Большевики с 1917 по 1945 закупали на валюту не станки и технологии, а предметы роскоши, наверное, сейчас мы бы все жили (жили ли бы?) в другой стране.
Это и есть эффективное управление государством, чтобы понимать, как и когда надо регулировать денежные потоки, где увеличить эти самые потоки, где уменьшить. При современных система цифровизации и контроля, слышать, что вывели деньги из страны на станки, а завезли в страну сумки или ничего не завезли, по меньшей мере странно.
Да и 100 лет назад в России с этим прекрасно справлялись.
Когда человек будь то сотрудник гос. корпорации, гос. служащий или работник коммерческого предприятия, покупает, что-то импортное он объективно на триллионную долю процента делает нашу страну и себя в конечном итоге беднее, а иностранное государство богаче.
Да вред он не видит, это вред размазан на десятилетия, а потом он удивляется почему его завод «внезапно» закрыли и почему нечем платить зарплаты гос служащим, пенсии и социальные пособия. Кто забыл, печальная приватизация и залоговые аукционы, возникли как раз из-за нужды дефицита гос. бюджета, на эти самые зарплаты и пенсии...
Теперь, когда у нас определены критерии, мы можем начать формировать конкретные шаги для достижение этих самых критериев. Но это уже будет в Части 2, текущей статьи.
